国家的粮库本应成为稳定粮食市场、保障重大灾害时老百姓(100.300, -3.70, -3.56%)吃饭的“压舱石”，但个别粮库的“硕鼠”“蛀虫”却信奉“粮库钱没腰，看你捞不捞”，大肆套取、侵吞国家资金。

7月29日，四川省青神县人民法院判处该县原国粮公司总经理陶永鸿有期徒刑4年6个月，处罚金30万元，判处该县原国粮公司副总经理、财务科科长郭秀群有期徒刑2年，缓刑3年，处罚金10万元。

究竟陶永鸿等有哪些粮库贪腐的内幕手法？此案的查处又对全国粮库系统监管补缺有何借鉴？

文 | 陈健 《瞭望》新闻周刊记者 

本文转载自微信公众号“瞭望”，原文首发于2020年8月1日，首刊于《瞭望》2020年第31期，标题为《青神粮库黑粮四术》。

偷天换日（图：翟桂溪）

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菜籽油被盗牵出窝案

菜籽油是农业大省四川小春粮油生产的主要产品。2019年5月21日，四川省青神县国粮管理有限公司下属一油库的430吨菜籽油被盗，价值314万余元。油库保管员刘移星随之失踪。

陶永鸿的反应却不同寻常——作为一把手的陶永鸿按说应该最着急，并应立即上报主管部门，他却迟迟没有动作，两天后才上报。

案子很快告破，系刘移星监守自盗。

陶永鸿的反常表现，引起青神县纪委监委的注意。调查人员发现，油库被盗，只是该县国粮公司诸多问题的冰山一角——其背后，是一起涉及违纪违法人员13人、涉案金额440余万元的腐败窝案。

调查人员在郭秀群家中起获一个账本，上面详细记录了2016年至今粮库“靠粮吃粮”的情况。

“在陶永鸿授意下，郭秀群早已把2016年以前的账本销毁。我们搜到的这本账，是郭秀群给自己留的‘后手’。”青神县监委委员文学说。

青神县纪委监委第四纪检监察室主任张祥表示，陶永鸿对行业运转，特别是哪些方面制度不健全，哪些地方能见缝插针，都比较了解。“正是因为内行，陶永鸿通过各种手段套取国家资金。”

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粮库贪腐四大手法

那么陶永鸿及其同伙，又有哪些“靠粮吃粮”的贪腐手段？

其一，以旧当新。

按照国家有关规定，粮库要定期轮换储备粮，即卖出旧粮，购进新粮。而在市场上，旧粮价格低，新粮价格高。在大量粮食轮换中，陶永鸿等人采取“以旧当新”“以次充好”等方式，赚取粮食差价，套取国家资金。

2016年底，粮商李某某找到陶永鸿，希望购买粮库代储的一批中储粮。陶永鸿趁机提出，粮库把粮食卖给李某某后，要从李某某手中购回部分旧粮，入库充当新粮。“我买到这1276吨稻谷后，把其中896吨再卖回给国粮公司，账面上按新粮算。”李某某说。

于是，这批本已轮出的旧粮，转了个圈就变成新粮再次进入粮库。陶永鸿从中非法牟利20万元。

实际上，这批旧粮由于多项指标不合格，只能用于生产饲料。粮库把旧粮、坏粮往新粮、好粮堆上一混，就很难看出来了，再过几年变成陈化粮，就更看不出来了。

其二，空进空出。

这可视为“以旧当新”的升级版，但造成的粮库空仓，危害更甚。

2016年底，陶永鸿等人将黑龙粮库的1047吨市级储备粮，挪到另一处粮库“以旧当新”，造成黑龙粮库空仓。为了将这1047吨旧粮变成当年购进的新粮，陶永鸿等人把多年前到粮库售粮的农民名单又拿出来填一遍，甚至虚构一些不存在的人，伪造会计凭证，假装粮食是从农民手中购买。

2017年11月，这1047吨市级储备粮按照要求应进行轮换。为掩盖没有实际轮出轮入的事实，陶永鸿带着伪造的粮油购销合同，找到粮商王某某，将黑龙粮库空仓已久的“空气粮”卖给王某某。

“当时签了合同以后，粮食并没有拉来给我，因为根本没有粮。我只是安排购粮款，在国粮公司账上走了一圈。然后又把钱退给了我。”粮商王某某说。

通过这1047吨粮食“空进空出”，陶永鸿等人套取价差款31万余元。为感谢粮商王某某配合虚假交易，陶永鸿专门从中支付2万元“劳务费”。

另据调查，2018年，陶永鸿等故技重施，在一批340多吨县级储备粮轮换中，骗取国家资金22万余元。

其三，虚报损耗。

按照国家有关规定，粮食储备和运输中允许存在一定自然损耗。比如，粮食在干燥环境中放置久了，水分蒸发，重量有所减少，这是正常的。陶永鸿等人从中看到发财的机会。

“粮食最高损耗是3%，我们只要稍微管理得好一点，损耗就能控制在1%以内。”青神县国粮公司一家粮库的库管员说。

2016年，在一次稻谷轮出中，陶永鸿安排下属按照3%的比例，上报粮食损耗61.08吨，实际损耗仅6.28吨，虚报54.8吨。随后，陶永鸿安排国粮公司将这54.8吨稻谷作为新粮收购入库，套取国家资金15万余元。

其四，蓄意压价。

辛苦种粮一年下来，将粮食送到国家粮库来卖的农民遭遇“雁过拔毛”，让国家粮食最低保护价政策落空。

2018年8月，正值四川“打谷子”的时节，青神县种粮大户老易把自家产的新粮拉到粮库出售。“当时，粮库收粮的人说，今年的粮食最低保护价还没出来，只能参考之前价格。上面的政策我也不懂，他既然这样说了，我也就卖了。”老易回忆说。

仅从老易一人身上，陶永鸿等就套取价差款近万元。

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内外监管缺失

青神县委常委、县纪委书记、县监委主任田波认为，县国粮公司窝案暴露出来的问题很有典型性。此案查处后，当地将以案促改，加强粮库监管。

业内人士提出，此案反映出的外部监管缺失问题值得各地警惕。青神县国粮公司一名库管员说：“粮食局下来检查，基本就是走一圈，看看材料。这么多年从来没有发现过问题。”

青神县纪委副书记、县监委副主任罗姝毅表示，县粮食主管部门，本应对储备粮库存、质量和安全负有监督管理的责任，但主管部门却睁一只眼闭一只眼，监督形同虚设，市级储备粮被运走近一年，空仓一直未被发现。

在外部缺乏监管的情况下，内部监督也不容乐观。据了解，陶永鸿大搞“一言堂”，“三重一大”不经集体研究，国粮公司内部虽有详细的内控制度，但仅仅停留在纸上，从来没有落实。

文学表示，青神县粮库对旧粮、新粮的区分，对粮食品质、等级的鉴别，都靠肉眼，由粮库自己的工作人员凭经验判断，这就为以旧当新提供了操作空间。他建议引入第三方机构，对收购入库的粮食进行检验。

青神县国粮公司党支部委员刘艳说，公司党支部2017年成立，但实际上在2019年6月前，支部没有开展任何工作，“三会一课”等记录全是后期编造。

“责任一旦弱化，组织必然涣散，纪律必然松弛，腐败风险也会增加。2018年，国粮公司党支部被确定为全县软弱涣散党组织。”青神县纪委常委郑玉说。

洪范八政，食为政首。粮食安全的重要性，再怎么强调也不为过。粮库的不正之风和腐败问题，有待进一步摸排查处。